今天，我们应邀参加纪念宋乃德先生诞辰110周年座谈会。我的发言，主要侧重缅怀宋先生在担任阜宁县抗日民主政府县长期间，主持修筑宋公堤所建立的不朽功勋、所表现出的崇高品质和革命精神。

宋公堤的修筑，体现了宋县长一心为民的高尚情怀。阜宁东北地区(1941年9月组建为阜东县，今滨海县境)濒临黄海，海岸线总长近50公里。由于国民党政府极端腐败，置广大人民群众生死于不顾，每当海潮、海啸侵袭，沿海人民则陷于极其苦难的深渊。

1939年8月30日（农历七月十六日）晚9时左右，阜东县境东北部发生海啸。据史料记载，有13000多人死于这场海啸，悲凉景况，惨绝人寰。抵御海啸侵袭各地做法不同，苏北地区自古以来就是修筑大堤。当时，地方热心人士为着救灾恤难，一方面向各方呼请救援，另一方面又委派地方绅士奔走于国民党韩德勤省府，要求修复堤埝。韩政府迫于压力，拨付经费20万，但由于几经克扣，到堤经费实不过10万而已，修堤结果，实不能御潮。1940年8月1日，终因海啸再次爆发，草草修建的海堤，归于崩决。阜东大地再次汪洋一片，沿海人民望海长叹，陷于绝望和苦闷之中。

1940年10月初，黄克诚率八路军5纵队南下，迅猛挺进华中，一举解放盐阜大地。阜宁县建立了抗日民主政权，5纵队供给部长宋乃德，被委以首任县长。沿海人民在欢欣鼓舞的同时，请求共产党、八路军修筑海堤的呼声日渐其高。阜宁县著名士绅杨芷江径直向宋县长吐露沿海人民要求修筑海堤的强烈愿望。

1940年冬，宋县长来到阜宁县重镇东坎，召开阜宁东北地区士绅座谈会，征求县政工作意见和建议。会上，田厚斋、杨芷江提出了“修筑海堤，防潮御卤，保障沿海几十万人民生命财产安全”的建议。宋县长一面详细记录，一面询问海啸、海潮以及修堤的规模、所需人力、财力等，宋县长当即掷地有声的表态：“无情的海啸年复一年地摧残、毁灭着沿海人民的生命财产。人们奔走呼号，痛切陈词，而历代统治者只顾横征暴敛，不顾百姓死活。我们八路军和抗日民主政府决不能让历史悲剧重演，必须修筑海堤，造福人民。”

宋公堤的修筑，体现了宋县长严谨务实的工作作风。会后不久，宋县长就带着随行人员到沿海实地勘察，丈量残缺的旧海堤，测算土方量。登门拜访田厚斋、杨芷江，就修堤细节进行探讨会商，形成了海堤修筑的初步思路。

1941年2月，宋县长把修堤议案提交阜宁县参议会讨论决定。在田厚斋、计雨亭、邓松三等人联合提出修堤建议后，不少议员提出反对意见，宋县长认为，反对修堤并不是议员们不关心沿海地区百姓的疾苦，而是长期国民党统治下人们形成了凡事先想想本位利益而不是地区利益。更是国民党官吏的贪腐行为伤透了百姓的心，还以为新政府还和过去一样借修堤搜刮民财。会议从下午3点一直开到第二天次日凌晨2点，争论异常激烈。宋县长代表阜宁县政府表态：修堤全部费用不由人民负担，以盐税作抵，发行公债，归政府偿还。抗日民主政府的决心和诚信得到大部分参议会成员的认同，修筑海堤的提案最终获得了通过，以宋县长为主任的“修堤委员会”宣告成立，同时决定发行修堤公债100万元。

会后，宋县长在第一时间向黄克诚司令员做了详细汇报。黄司令态度十分明确：“这是一件关系民生的大事，再困难也要修筑，这不仅仅是修筑一道海堤，而是筑起共产党部队、新政权同广大人民群众联系的坚不可摧的通道”。得到了黄司令员的支持，宋县长修堤的决心更加坚定。在盐城泰山庙中共华中局的一次会议间隙，机要员送来宋县长从沿海实际出发，亲自撰写的《于批准修筑海堤的报告》。刘少奇看了报告后决定停下其他议题，先对修堤报告进行讨论。刘少奇同志首先发言:“新政权刚刚建立，要办的事情千头万绪，但是应该先抓大事。什么是大事？凡是人民群众迫切需要解决的问题，再小的事情也是大事”。陈毅接着说到:“宋乃德的报告说的很清楚，阜宁县的海堤修不修，直接关系到我们在苏北能不能站住脚，人民政府能不能巩固，共产党是不是真正为人民服务，我们的军队是不是真正的抗日救国的人民子弟兵等等根本性问题。这个海堤不仅要修，而且一定要修好。有什么困难需要支援的，我们的部队一定大力支援！”，出席会议的其他同志都表示赞同。于是华中局批示：“海堤是否修筑，应从政治影响上决定，经济问题次之”。

阜宁县参议会和华中局要修筑海堤的消息，在县境广为传播。江苏省主席韩德勤大为光火，马上在沿海找出一个代理人恶霸地主兼海匪首领顾敦扬，密令其采取发动造谣攻势和寻机进行武装行动的文武两手来破坏修筑海堤方案的实施。随之，日、伪、顽互相配合，谣言攻势就在阜宁全境开始了。说什么新四军在此地待不长，切莫跟着他们跑；修堤是一场骗局，切莫出钱上当；不久中央军要打过来，日本皇军也不会放过新四军等等。四起的谣言，丝毫没有动摇宋县长修筑海堤的决心。他一方面动员江擎宇、王玉书、裴天明、汪克浪、马国权等知名水利工程师参与海堤的设计和修筑工程，自己亲自带领工程技术人员到海堤一线现场勘察，认真讨论和解决施工中的各项具体问题，使筑堤计划更加完善，以利工程的开展。另一方面派出大批民运工作队员，深入基层，深入群众，揭穿敌人散布谣言的阴谋，发动群众，组织群众，积极投身修堤工程，并成功击破敌人的奸计，使敌人的粮食短缺谣言不攻自破。

1941年5月15日，修堤北段工程正式开工。刚开工时，民工仅千余人，旋即增至9000余人，最多达15000人以上。

工程一开始，宋县长主持召开修堤委员会会议，研究决定民工工资按所做方土计算，每方土两角七分，实际比“韩小堤”修筑时工价高出数倍。其发给方法先由工程师、民运队、乡保长会同验收土方数，然后核算出每组、每人实得现金数，公布于各工棚前，让每个民工核对，各人所做土方数，应得工资多少，一目了然。核对无误后，由工程师、民运队连章开具领单，再由乡保长按领单领取如数发给民工，整个修筑堤经费完全公开，让干部、民工都清清楚楚。与此同时解决饮水和粮食两大难题。正因为如此，整个工程，自上而下，自始至终，毫无弊端。加之整个施工工地，上自总指挥、副总指挥、工程技术人员和政府、部队派来的领导人员、民运队同志和民工同在一锅里吃饭，同在一工棚中睡觉，同在一工地上劳动，打成一片，同甘共苦，使民工们十分惊异和感动，大大鼓舞了他们把海堤修筑好的信心和决心，仅仅用了15个工作日时间，胜利完成北段海堤修筑任务。

宋公堤的修筑，体现了宋县长义无反顾的勇敢担当。1941年6月20日，南段海堤工程修筑正式开工。俗话说：“寒不挑河，夏不打堆”。在堤人员，无不主张停工，待秋后再修。宋县长胸怀全局，走访群众，听取群众意见，力排众议，斩钉截铁，排除当时进入伏天、梅雨季节，加之卤潮泛滥，时疫流行，天气炎热，蚊虫叮咬等各种困难，坚持施工。新的民主政府的修堤场景，令国民党政府心惊胆寒，加紧了破坏行动。南堤开工的第四天，韩德勤指使恶霸地主顾豹岑残杀了监工员、阜宁县粮食局科长陈景石。为了揭露敌人的险恶用心和凶残本质，宋县长指导编印《为尖头洋事件告工友书》，鼓励大家并肩战斗，不修好海堤绝不收兵。

南段海堤首临堵口考验，要将宽8丈，深5丈的河口合龙。打坝堵口工程要建好，必须在落潮和涨潮的间隙之间进行。潮平时开始，涨潮前结束，否则将前功尽弃。由于平缓的潮水突然回潮，形成急湍，至数百小车推来的土包倾倒水中而无济于事。危难之时，宋县长同赶赴现场支援的3师8旅23团官兵以及管理人员、民工一起跳入水中，彼此两臂相扣，形成人墙，挡住汹涌的潮水，其他工伕得以投填土包、泥块。经过11个小时的生死奋战，河口终于如期合拢。

堵好河口，南堤工程得以继续进行。可是，“厄运”再次降临，“老天爷” 一连几天连续下起了暴雨。“大风大雨，平地水深两尺，海水大涨”。民工的工棚有的被掀掉，有的全部泡在水中。地面无法烧饭，他们就在小土车上垫土作灶，洼地不能住了，他们就搬上高墩或新堤去住。风越刮越大，雨越下越猛，整个工地，挖土夯实几乎全部停止，加之又临近汛期，指挥部的有些人员、基层干部和地方士绅，都动摇起来，主张暂且停工，待明年春天再继续修筑。

当时，宋县长由于积劳成疾，正在生病，在东坎接到海堤指挥部发来要求停工的电报后，焦急万分，他反复思忖，天不帮忙，工作固然难做，如果宣布停工，不仅经济上损失几十万元，而且新政权刚建立不久，尚未得到巩固，因此失信于民，必然还为敌人的破坏提供借口，造成政治上的极端被动。于是，他马上率随行人员，冒雨趟水赶赴八滩，转道上堤。途中，因病体不支，有些地方水深漫过马腹，曾几次跌入水中。工地上的干部、民工看到宋县长涉水到来，无不为之感动。一致感叹，只有共产党、民主政府和新四军、八路军的干部，才能不顾自己的生命安全，全心全意地为老百姓谋利益。他先开委员会，作出坚持施工的决定，又召开各级干部和工程技术人员大会，进行公开动员，大家很快由动摇变为坚定，一致同意把南段海堤工程工程继续修建下去。

冒雨施工过程中，突然又发生时疫，痧疹流行起来。幸好指挥部早有准备，调来了大批乡村医生，及进扑灭了痧疹等病症在工地上流行。

宋公堤的修筑，体现了宋县长不怕牺牲的革命精神。海堤修筑工程越是顺利，韩德勤政府和日伪越是恨之入骨。除派飞机数次侵扰，组织武装力量对盐城等地“扫荡”外，并到沿海地区抢劫，直接对工地造成威胁，还密谋暗杀宋县长。

在工地住了多日，看到修堤工程复工，民工情绪稳定，宋县长从海堤工程返回县城。因病没有痊愈，体弱无力，宋县长就躺在牛车里跟在队伍后面。队伍行进到吴小集时突然停了下来，战士们零零散散的蹲在地上休息，宋县长一问才得知说“县长有令在此吃饭”，宋县长立即意识到随时有生命危险，大敌当前，宋县长临危不惧，果断命令部队快速前进，立即到青纱帐中隐蔽，做好战斗准备。刚刚部署好，恶霸地主顾敦扬部20余名匪徒，果然凶神恶煞的追随过来，进入“口袋”后，宋县长一声令下，枪声大作，顾匪被击溃，宋乃德县长才得以脱险。杀害宋县长的阴谋没有得逞，敌人并没死心，马上又策划了一个新的罪恶行动。7月28日晚，国民党匪徒将筑堤副总指挥、八滩区长陈振东拖到千秋港的海船上，凶残地先截去双腿，然后沉入大海。

宋公堤的修筑，是造福滨海人民的千秋伟业工程。1941年7月31日，修筑海堤南自扁担港北至头罾，全长45公里全部工程告竣。黄海之滨，飞起一道长虹。就在大堤竣工的第二天晚上，海啸又一次突然到来，水位比1939年的大海啸高出20多公分，时间延长20多分钟，新堤因高大坚固，虽屡经冲击仍巍然不动。沿海人民，万众欢腾，热烈庆祝苏北抗日民主根据地第一大水利建设工程取得全面胜利，赞颂抗日民主政府为人民利益而作出的丰功伟绩。

这道苏北捍海御卤大堤，南自扁担港北至头罾，全长45公里。第一期工程，北自头罾，南至废黄河口，全长28公里。底宽18米，顶宽2.5米，高3米，挖土83万方；第二期工程，北自废黄河口，南至扁担港口，全长17公里，底宽19米（转弯处21米），顶宽6米，高3米，挖土百万余方。宋公堤的工程图纸，缘用了韩德勤政府的“韩小堤”图纸，韩德勤政府为修了一个“袖珍”堤拨款20万元，换算成我新政府发行的新币为200万元。而新政府完全按照图纸不折不扣施工，整个工程计花费国币51.87万元。这项公债支出，由县税在第二年全部还清。大堤的修成，阜宁沿海人民兴高采烈。老百姓从心底里传唱这样一首歌谣：“从南到北一条龙，挡住咸潮浸阜东。从此没有冲家祸，每闻潮声思宋公。”

为了铭记宋县长为修筑沿海大堤作出的卓越贡献，立下的不朽功勋，阜宁沿海各界决定效法过去的范公堤一类的古题名，就将这道海堤称为宋公堤，并在海堤上刻石立起一块纪功碑。抗日民主知名人士杨芷江还献诗云：“范公已往宋公继，拜罢先贤拜后贤”。

斯人已逝，伟业长存。宋县长的崇高品德风范，永远值得我们学习、继承和发扬。正在崛起的滨海人民治理海堤的脚步始终没有停息，如今的宋公堤经过达标治理，已经彻底摆脱了海潮大患。宋公堤北堤下，滨海港十万吨级航道已经于2014年10月28日成功开港试行，中电投煤码头和疏港航道项目、中电投2×100万千瓦火电项目、 中电投LNG项目、中电 投500万吨储配煤中心项目、中电投30万千瓦陆上风电项目正在建设之中，总投资300亿元的中信国安新材料、100亿元的丹化煤制乙二醇项目即将开工建设，滨海港一类开放口岸已上报国务院审批。

宋县长一心为民的高尚情怀、严谨务实的工作作风、义无反顾的勇敢担当、不怕牺牲的革命精神，是我们党的优良传统和作风的体现，与当前党中央倡导的“三严三实”作风一脉相承。当前，百万滨海人民努力传承和弘扬宋乃德的精神，践行“三严三实”，努力实现弯道超越，洼地崛起，跨越发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新滨海而努力奋斗！

宋县长的崇高精神万古流芳，滨海人民永远时刻铭记！

                                                           3师分会：王成松