1940年7月12日，经中共中央、中共中央革命军事委员会（以下简称中央军委）批准，新四军苏北指挥部在江苏扬州江都塘头镇成立，陈毅任指挥兼政委，粟裕任副指挥兼参谋长，刘炎、钟期光分别政治部主任、副主任所属部队统一整编为3个纵队，军力7000余人。

皖南事变发生后，中共中央军委于1941年1月20日发布以华中新四军八路军总指挥部为基础重建新四军军部的命令，任命陈毅为代理军长，刘少奇为政治委员，张云逸为副军长，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。1月25  日，新四军军部在苏北盐城重建。在华中地区的八路军、新四军和八路军第115师教导第5旅第13团、第14团为 基础统一整编为新四军1师至7师7个师和1个独立旅，共9万余人，继续坚持、发展华中地区的抗战。新四军苏北指挥部机关和部队整编为新四军第1师，军力12000余人。

 一、组建新四军苏北指挥部，是重大战略举措

苏北地区在抗日战争中具有特殊的战略位置：向东覆盖至黄海，包括扬州等相对富庶地区；向南与江南抗日根据地相配合，扼制长江下游，威胁设在南京的日本侵略军总部和汪精卫伪政权；向北、向西发展，与山东、淮南、淮北抗日根据地连接，联通华北、中原。新四军控制苏北，对于发展壮大抗战力量，打击日寇和伪军，制止国民党顽固派反共投敌具有战略意义。

1938 年 5 月 4 日，中共中央、中央军委主席毛泽东同志在对新四军第一个“五四”指示部署：“在茅山根据地大体建立起来之后，还应准备分兵一部进入苏州、镇江、吴淞三角地区去，再分一部渡江进入江北地区。”中共中央从全局高度，把苏北作为新四军的重要发展方向，作出重要战略决策。1940 年1 月，《中共中央书记处对新四军发展方针的指示》中指出：“江南陈毅同志处应努力向苏北发展。”2 月，《中央、军委关于目前形势和任务的指示》中指出:“陈毅猛烈发展苏北，坚决肃清反动，坚决建立政权，扩大军队二万至三万，建立巩固根据地。”1940 年 5 月 4  日，中共中央发出毛泽东起草的对东南局指示《放手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻》（即第二个“五四”指示）：“所谓发展，就是不受国民党的限制，超越国民党所能允许的范围，不要别人委任，不靠上级发饷，独立自主地放手地扩大军队，坚决地建立根据地，在这种根据地上独立自主地发动群众，建立共产党领导的抗日统一战线的政权，向一切敌人占领区域发展。例如在江苏境内，应不顾顾祝同、冷欣、韩德勤等反共分子的批评、限制和压迫，西起南京，东至海边，南至杭州，北至徐州，尽可能迅速地并有步骤有计划地将一切可能控制的区域控制在我们手中，独立自主地扩大军队，建立政权，设立财政机关，征收抗日捐税，设立经济机关，发展农工商业，开办各种学校，大批培养干部。”中共中央一系列指示都要求新四军积极迅速向苏北发展。

 二、新四军苏北作战、扩充、发展，历程浴血辉煌

为贯彻落实中共中央、中央军委的部署，陈毅率领新四军1 支队挺进苏南敌后，在创建茅山根据地的同时，为新四军渡江北上，开辟苏北抗日根据地作积极准备；而后，统一领导新四军第1 支队、第2支队、第3 支队叶飞部，灵活机动，分步实施，扎实推进，大力拓展根据地，歼灭敌军和顽军，取得胜利。

1.丹阳整编，为渡江北上做军事上的准备。

1938 年 6 月，陈毅派 1 支队政治部主任刘炎带领 20 多名军政干部，将管文蔚领导的丹北抗日自卫团扩充改编为江南人民抗日义勇军挺进纵队，管文蔚为司令员，张福前（张震东）为参谋长，郭猛为政治部主任，下辖 4 个支队，为渡江北上扩充了力量。

2.架起“跳板”，建立江北桥头堡阵地。

挺纵先后抢占扬中、新老洲这两块渡江跳板。1938 年 9 月，2 支队过长江，登上江都三江营地域；10 月挺纵1、2、4 支队在政治部主 任郭猛的率领下，攻克三江营，从使三江营、大桥一带成为新四军渡江北上抗日的桥头堡。

3.渡江北上，开辟苏北第一个抗日根据地。

1939年 1 月，挺纵 3 支队渡江北上，到达江都“三桥两荡”（吴家桥、网子桥、三墩桥、焦家荡、花家荡）地区，部队设防于仙女庙以东、通扬运河以南至长江边等地。2 月，在吴家桥地区成立了苏中地区第一个党的县级组织——中共江都县工作委员会，5 月组建中共苏北工作委员会，7 月成立中共苏北临时特委，10 月正式组建中共苏北特委，开辟了苏北首个抗日根据地。

4.陈毅率领主力部队北上，形成苏北为重点的态势。

1939 年 5 月，新四军第2 支队司令员张鼎丞赴延安汇报工作，到中共中央学校学习。新四军军部决定第1 支队、第2 支队由第1 支队司令员陈毅统一指挥，增设新四军江南指挥部建制，统一领导这两个  支队。同时，新四军第3 支队第 6团团长叶飞率部队与无锡、江阴等地游击队合编为江南抗日义勇军。以后，这支部队与管文蔚部合并，成为新四军挺进纵队。11 月 7  日，新四军江南指挥部在江苏溧阳水西村宣布成立，指挥陈毅，副指挥粟裕，参谋长罗忠毅，政治部主任刘炎。指挥部辖第 2团、第4团、新6团、挺进纵队和地方武装，共1.4 万余人。12月，新四军挺进纵队大部在叶飞等率领下渡江北上到达江都“三桥两荡”地区。在吴家桥一带的新四军挺进纵队发展到 2000 余人。

1940 年 7 月，已在苏北的新四军江南指挥部指挥陈毅命令副指挥粟裕率第 2团、新6团北渡长江进入苏北，与挺进纵队会合，建立新四军苏北指挥部。第 2 支队在司令员罗忠毅、副司令员廖海涛领导下，留下坚持茅山地区抗日斗争，对外仍以江南指挥部名义活动。

5.打击日伪军，新四军在苏北声威大震。

1940 年 2 月 8 日、农历正月初一，日伪军出动400 余人，从仙女庙出发，袭击大桥镇。新四军挺进纵队干部战士冒着大雪，连夜在大桥镇西北花家荡、曹王寺一带伏击。此战击毙日伪军数十人，缴获“三八式”步枪 20 余支，轻机枪 1 挺。这一仗是新四军北渡长江的首次战斗，被誉为“新春大捷”。

6.郭村保卫战，取得军事政治双重胜利。

6月28日至 7月4日，国民党鲁苏皖边区游击指挥部副总指挥李长江在其总指挥李明扬默许下，纠集部队，重重包围郭村，企图消灭新四军挺进纵队。

6月28日，李长江指挥所部1 万余兵力围攻郭村。驻郭村的新四军仅有叶飞部挺进纵队第一团和特务营、教导队共四个营（约2000 余人），兵力悬殊，情况紧急。叶飞决定将部队收缩于郭村、西周村，加强防御工事构筑；两个营在东南面防守，一个营严防北面国民党顽军进政，特务营作为机动兵力。在中共地方组织和民众支援下，利用李长江部队互不配合之弱点，稳住了郭村阵地。这时，新四军苏皖支队司令员陶勇、政治委员卢胜奉命率所部，从皖东月塘集出发，跨越天（长）扬（州) 公路，夜渡邵伯湖，日夜兼程100 公里，奔驰郭村，协同挺进纵队坚决顶住李部的多次进攻。6 月 30  日晚，挺进纵队第1  团袭入李长江部后方，歼其部数百人，攻占宜陵，打通了郭村与吴家桥地区的联系。根据挺进纵队和中共苏北特别委员会决定，原在李长江部第 3 纵队任第 8 支队支队长的中共地下党员陈玉生率部1500 余人举行起义，抵达吴家桥地区，控制江南、江北的联络通道。李部第2纵队第 5 支队第 4 大队（约 600 人）也在中共地下党员王澄、姚力率领下，在港口起义，并缴获了该支队机枪连的全部机枪，向郭村靠拢，及时投入郭村保卫战。战场形势发生了有利于新四军的变化：转守为攻。7月2日，新四军击溃李部的第 3 次进攻，歼其 3 个支队。7月3日，陈毅赶到郭村，鉴于李部基本被打败的局面，决定乘胜反击。4日新四军攻取塘头，集兵于“二李”指挥部驻地泰州城下。为继续争取“二李”、孤立韩德勤，陈毅亲自与李明扬通电话，重申团结抗日主张，并派新四军战地服务团团长朱克靖到泰州和“二李”谈判，达成口头协议。新四军释放700 余名俘虏，发还大部缴获的枪械，并准备让出郭村、吴家桥、塘头、宜陵等地给“二李”。“二李”承诺借道让新四军东进抗日，并表示以后在国民党江苏省主席韩德勤的反共摩擦中保持中立。郭村保卫战取得军事政治双胜利，奏响了新四军的“东进序曲”。

7.苏北指挥部塘头整编，确立了东进抗日的战略发展方向。

郭村保卫战胜利后，陈毅接连发出两道指示：一是筹建地方抗日民主政权；二是指示粟裕速率主力部队渡江北上。7 月 7 日，苏北地区第一个县级抗日民主政权——江都县政府在塘头成立，第一任县长惠浴宇。8日，粟裕率领新四军江南指挥部及其第2团、新6团和江抗第 2 纵队等主力部队从三江营渡江来到吴家桥地区，与挺进纵队等  部队胜利会合。自此，新四军江南部队主力和指挥部工作重心转移至苏北地区。根据中共中央的指示，7 月12日，在江都塘头镇成立新四军苏北指挥部，部队统一整编为 3 个纵队，总兵力 7000 多人。第1 纵队司令员兼政委叶飞，第2 纵队司令员王必成、政委刘培善，第3 纵队司令员陶勇、政委刘先胜。整编后，苏北指挥部随即发布政治动员令，提出团结、抗战、反顽口号。

遵照中共中央关于“凡扬子江以北，淮南路以东，淮河以北，开封以东，陇海路以南，大海以西，统须在一年以内造成民主的抗日根据地”的战略设想，新四军苏北指挥部确立了东进黄桥地区，建立敌后抗日民主根据地的战略方针。

8.黄桥决战，为夺取江苏区域抗日领导地位奠定坚实基础。

当时的苏北，敌、顽、友、我四种军事力量并存，形势错综复杂。日本侵略军占领着沿长江、运河一线的几个重要城镇，广大敌后地区大都为国民党所统治。韩德勤是反共顽固派，盘踞兴化、东台、盐城一带，拥兵10 万，执行蒋介石“消极抗日，积极反共”的政策。驻守泰州及其附近地区的李明扬、李长江部下辖7 个纵队 3 万余人，还有在曲塘一带的国民党税警总团陈泰运部，都是地方实力派。而新四军在江都吴家桥、塘头、郭村一带，开始时总兵力只有7000 余人，从人数、装备和地盘上说，都是名副其实的“老四”。

陈毅从整个苏北军事力量对比的实际情况出发，提出了“击敌、联李、孤韩”的发展苏北的方针。1940 年 9 月 30  日，韩德勤调集26个团，总兵力3 万余人，组成右、中、左三路向黄桥进犯。新四军在黄桥地区总共只有 7000 余人，而战斗部队不过5000 人。陈毅、粟裕决定采取以黄桥为轴心的积极防御方针，在运动中巧妙利用时间、空间各个歼顽的战法。黄桥战役自10 月 3 日起至10 月 6 日胜利结束，共歼灭韩德勤部1.1 万余人，敌第89 军军长李守维溺毙，独立第6 旅旅长自毙。我军俘虏团以上军官30 余名，缴获大量武器弹药和军需物资。新四军乘胜追击，进占海安、东台等地。在整个战役中，“二李”和陈泰运部始终保持了中立。10 月10日，苏北新四军部队前锋与黄克诚率领南下的八路军第五纵队先头部队，在东台县白驹镇会师。

黄桥战役的胜利是抗日战争战略相持阶段新四军历史上空前的胜利，是新四军发展苏北的关键之仗。此战胜利并与八路军部队会师，使苏北的抗日民主根据地和华北的抗日民主根据地连成一片，标志着新四军、八路军协同发展苏北敌后的战略任务已达成，新四军在苏北以至江苏区域取得抗战领导地位。

9.大力发展苏北抗日民主根据地，标志新四军部队抗战进入一个崭新的阶段。

新四军苏北指挥部到达黄桥地区后，指挥部与军分委联合下达了《对于创建黄桥大根据地的指示》，着重指出： “目前的工作任务是积极充实主力，严格整训部队，努力民众运动，建立民主政权工作的基础，随时准备迎接反扫荡、反摩擦的胜利。”苏北指挥部派出干部、民运工作队和服务团，协同地方党组织发动群众，开展以黄桥为中心的抗日民主根据地工作。

成立中共苏北区委员会，建立抗日民主政权。1940 年 9 月上旬成立中共苏北区委员会，陈毅为书记，陈丕显为副书记，统一领导苏北地区的抗日斗争。从8 月上旬起，成立南通、如皋、靖江、泰县临时行政委员会，管文蔚和陈同生分任正、副主任，进而建立泰县、如皋、靖江、泰兴四县的抗日民主政府；相续颁布抗日民主施政纲领、“二五”减租法令和群众团体组织法。各地成立工抗会、农抗会、妇抗会、青抗会、商抗会等群众抗日组织，党、政、军、民各项工作迅速展开。苏北指挥部还成立了苏北军政干校，吸收大批知识青年学习培训，培养军政干部。出版《抗敌报》苏北版，宣传党的抗日主张。

召开苏北各界军民代表会议（姜堰会议）赢得政治上的主动。为进一步争取社会中、上层人士，新四军苏北指挥部建议召开苏北各界军民代表会议，共商抗日大计。9 月 27 日，各方代表云集泰州姜堰，苏北军民代表会议在姜堰曲江楼召开，仅韩德勤拒绝赴会。会上，陈毅阐明中国共产党和新四军团结抗战的坚定立场，为顾全大局，愿意忍让求全，让出姜堰，以表示共产党团结抗日的决心。姜堰会议的召开，为新四军苏北指挥部发展苏北，打开华中敌后抗日的新局面，取得政治上的主动。

召开苏北抗敌和平会议。黄桥决战胜利后，10月9日，陈毅率苏北指挥部进驻海安。为团结、争取国民党的地方实力派，打击反共顽固派的残余势力，建立苏北抗日统一战线，新四军苏北指挥部决定在曲塘召开苏北抗敌和平会议。10月30日，苏北各界代表齐聚曲塘，新四军代表陈毅、管文蔚、朱克靖，八路军代表、第 5 纵队政治部主任吴法宪，国民政府税警团指挥陈泰运，地方士绅代表韩国钧、朱履先、王伯康等，以及南通、如皋、海安等 12 县的代表共 30 余人参加会议。陈毅在会上提出团结抗战 6点意见，韩国钧在发言中赞扬我党我军，李明扬要求休战言和。会议提出以利全国和江苏抗战等基本办法。会议的召开，是抗日民族统一战线工作的新胜利。

成立苏北临时行政委员会。新四军苏北指挥部迁驻海安后，为建立苏北抗日民主政权，于11 月15日召开了苏北临时参政会，参加会议的有高邮、泰州、扬中、南通、盐城、兴化等十个县的各界代表推选的临时参政会议员，共 388 人。其中，各党派、各阶层人士、知识分子、绅商代表占半数以上，中共代表 72 人。会议讨论了团结抗战、实行“二五”减租、建立抗日民主政权等重大事项，通过了《施政纲领》和团结抗战、改善人民生活，建设新苏北等决议。决定成立苏北临时行政委员会，管文蔚任主任。选举黄逸峰为议长，朱克靖、朱履先为副议长，公推韩国钧为名誉议长。会后，苏北抗日民主根据地的各县，先后成立了参政会，建立“三三制”政权。

10.华中新四军、八路军总指挥部成立，华中抗日武装以中国共产党领导的人民军队为核心。

1940 年11 月 7 日，中共中央中原局书记刘少奇、八路军第5 纵 队司令员兼政委黄克诚到达海安，与陈毅等中共苏北区委员会、新四军苏北指挥部领导人共商华中根据地的建设、发展大计。17日，华中 新四军八路军总指挥部在海安成立，陈毅代理总指挥职务，刘少奇任政委。华中抗日武装以新四军、八路军为核心，基本形成整体力量。

三、新四军苏北指挥部光辉篇章：时代的启示

新四军苏北指挥部坚决贯彻执行中共中央、中央军委的指示、部署，北上东进，开辟、发展苏北、苏中、苏南敌后抗日根据地，取得了军事、政治以至经济、社会生活等方面的重大胜利，为华中抗日根据地的发展和壮大奠定了坚实的基础，在中国共产党历史和人民军队历史、新四军军史上，造就辉煌的篇章。

经学习、思考，可以主要从以下三点认识新四军苏北指挥部历程带来的启示：

1.优秀指挥员、领导干部应有远大而精准的战略视野、高水平的思想政治素质和较强的组织协调能力。

高级、中级、基层指挥员和各层级的领导干部都应自觉对自己有这样的原则要求，层级不一样，可以分层次分时间分军事单位等级、不同地区，有不同具体要求。

陈毅、粟裕作为新四军高级指挥员、华中最大的敌后抗日民主据地的主要领导，其实践是学习榜样。叶飞、王必成、陶勇等同志也是战略视野、思想政治素质、组织协调的“高手”。

新四军苏北指挥部部队团、营、连、排指挥员中、苏北抗日民主根据地各级干部中，很多人学习、实践、成长，也具备了不同程度的战略眼光，知道自己所负责的军队、区域要经过什么步骤，怎样对敌斗争，发展根据地。

2.深入调查研究，掌握敌情、我情、友情、民情、地形地势、天时天利、时间和空间变化等多种因素，预有准备，机断决策，重点突破。

机断决策，就是要抓住机遇、机会，并力图利用时间、空间扩大机遇、机会。陈毅迅速落实中共中央第一个“五四指示”，派1 支队政治部主任刘炎带领 20 多名军政干部，将管文蔚领导的丹北抗日自卫团扩充改编为江南人民抗日义勇军挺进纵队，就是掌握多种因素情况后果断施策，做了预先准备。在新四军苏北指挥部历程中，这样的例子有许多。郭村保卫战、黄桥决战等战役战斗，就是标志性范例。

3.运用“统一战线”法宝，尽可能团结绝大多数人，汇集各方面力量，争取将消极因素、不利因素化为积极因素、有利因素。

陈毅在新四军江南指挥部、苏北指挥部历程中，带领有关领导和进步人士，将中国共产党“统一战线”法宝运用的炉火纯青。例如：争取李明扬、陈泰运，孤立韩德勤；狠狠打击反共顽军，争取一些国民党军队成为抗日友军；召开多种会议，充分发挥开明士绅的积极作用；成立有关参政会，建立“三三制政权”；积极实行“二五减租”，充分发挥各层次农民、地主、工商界人士作用等等。

中国共产党领导的新四军重要优势充分体现在这三点上。

（一师分会供稿 郑杨）