摘要：“连片集群”发展是当前国家政策明确支持重点方向，也是革命老区打破行政壁垒、整合资源、实现跨区域合作振兴的必然选择。本文从战略导向、空间布局、产业共兴、公共服务、要素保障等维度，探析中原革命老区连片集群发展振兴的路径，并提出构建“核心—廊道—网络”空间格局、推进产业跨区域协同发展等具体建议。

关键词：中原革命老区；连片集群；跨区域协同；振兴路径

一、引言

中原革命老区指抗日战争中的中原解放区和游击区域，解放战争时期中原突围区域，以及土地革命时期鄂豫皖、鄂豫边等革命根据地核心区域，主要涵盖大别山、桐柏山、太行山等山区，涉及河南、湖北、安徽、陕西四省的数百个县（市、区），人口规模较大。中原革命老区横跨多省交界，山水相连、人文相亲，但由于长期受制于行政区划壁垒，资源配置碎片化、产业发展能力弱、公共服务差距大，多数老区县的人均GDP显著低于所在省份平均水平，人民生活未能赶上时代步伐，振兴发展任务艰巨而紧迫。

今年是国家“十五五”规划^[2] 的起始之年，同时，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快革命老区振兴发展的意见》^[1]特别强调了“深化省际交界地区革命老区跨区域合作”的要求，连片集群发展已成为推动老区振兴的重要政策工具。如何阐释连片集群发展的核心理念和内在逻辑，构建系统化的振兴路径，是本文研究的核心问题^[3]。

二、调整战略导向：从单点帮扶到连片发展

为了贯彻落实中央跨区域发展新精神，切实保证各地发展规划与国家“十五五”规划起步年同频共振，首要任务是调整战略导向。

传统的行政管理范式下，发展规划和政策制度都是在行政区划框架下制订和实施的，各地政府守土有责、各自为政，项目和资源分散，经济总量小，难以形成规模经济。不同区域难免分隔为经济“孤岛”，互不往来或互相排斥，缺乏互补共济。推进连片集群发展，就是将核心理念从“单点扶贫”向“连片振兴”、从“单打独斗”向“集群作战”转变。这种转变具有多重意义：

一是通过抱团发展实现资源互补，降低单位成本，提高要素配置能力，解决单个老区县、老区镇经济总量小、资源配置能力弱、难以形成经济规模、难以抵抗风险持续经营的问题。二是通过连片集群互补共济，丰富革命老区产业、产品的品类，提升产品供给能力，展示高质量、多形式、全方位、充满活力的产品与服务，让消费者获得满足感，提升消费兴趣。三是从历史维度看，当年革命战争时期，中原革命老区各乡镇人民踊跃参军，连片支持革命队伍和红色政权，共同做出了巨大牺牲。因此，在落实党和国家关于革命老区振兴政策时，必须坚持连片振兴，不能顾此失彼，不漏掉任何一个老区县、老区镇，确保整体前进，无一掉队。

从全国现有经验来看，井冈山革命老区组建了“湘赣边红色旅游联盟”，沂蒙山革命老区打造了“红色沂蒙、绿色家园”跨县精品旅游，右江革命老区建立了“红色+边关”沿线旅游模式，均带来了抱团经济的稳定快速增长[^3][4]。因此，中原革命老区确立连片集群发展理念，是正确的战略导向，也是当务之急。

三、优化空间布局：重构“核心-廊道-网络”

空间优化是连片集群发展的首要基础。中原革命老区多为山区，尤其水资源匮乏，难以发展工业，但具有发展红色旅游和农副产品的优势。当前，休闲旅游和城市周边周末亲子游已经成为城市居民的时尚潮流，市场需求旺盛。在中央的区域发展政策引领下，中原革命老区应当抓住市场契机，将旅游资源置于空间布局的头等位置，打破行政区划壁垒，构建“核心引领、多极联动、组团结盟”的空间格局，将文旅项目结合农副产品经济连片发展，做大做强，成为引领革命老区经济增长的龙头。

核心增长极的选取与培育

在中原革命老区选取资源密集、产业基础好、区位条件优越的红色名镇、产业强镇和特色风景区作为区域“核心”，形成核心优势和振兴样板。例如，大悟县拥有中原军区旧址、新四军第五师司令部旧址、刘华清、徐海东故居等一大批重要红色资源，已登记保护的红色场馆、将领英烈旧居等革命遗址已达数百处之多，自然空间布局星罗棋布。通过重点建设，集中投入，形成可复制的示范样板，对周边广大区域产生辐射效应，带动周边不断挖掘自身资源，扩大市场对接，促进共同发展。

（二）交通廊道的连接与延伸

交通廊道是中原革命老区连片集群发展的战略基础设施，也是空间布局的重构者，是连片集群发展的核心引擎。要发挥廊道的核心功能，串联廊道沿线核心节点，缩短时空距离，引导旅游流、物流、信息流沿轴线集聚。

中原革命老区多位于山区，交通不便，属于经济落后的“边缘地带”。在国家大力建设高速通道的当下，老区可以依托现有高铁、高速公路等交通干线，打造“红色旅游公路”和“物流黄金通道”。各乡镇、各村要积极对接交通干线，在本区域内修建快速公路，形成交通网络。不仅要实现本区域内各乡镇、各村公路互通，还要改造和延伸省际、县际、村际“断头路”，打破省际、县际“边界效应”，实现邻省、邻县道路互通，将“边缘地带”变为经济“连接走廊”。

县域内交通廊道的建设和利用不足，是影响老区经济提速的重要障碍。以武汉至大悟高速公路（简称武大高速公路）为例，该高速路建成之后，大幅提高交通便利，沿路串联武汉市区、大悟城关镇、河口镇、吕王镇、黄站镇、宣化镇，全程仅一个多小时，还为邻近的黄冈市红安县打开通道出入口，有利于周末旅游业连片发展。

但目前大悟县目前建设投入不足，核心景点分散、间隔路途远，缺乏快速廊道连接和精品民宿配套，红色旅游往往以单点“一日游”为主，过夜游客占比较低，群众的消费潜力无法得到释放。若能将既有的武大高速作为轴线，增加核心景点之间的交通廊道，将大悟县自有资源串联起来，同时与周边红安、新县等地的红色资源对接，在沿线乡镇配套开发精品民宿和文旅项目，开发形式新颖的旅居服务，打造“多日游”产品，可以有效吸引武汉及周边城市群众度假消费，显著提升武大高速沿线经济收益。

省际、县际的交通廊道尚存在不少断头路。例如大悟东线乡镇河口、吕王、黄站、宣化与黄冈的红安、麻城之间虽有省道连接，但是部分路段等级偏低，尚有缺损；大悟与河南新县、桐柏及太行山区之间，大悟与安徽金寨之间的省际公路也存在断头路，都亟待升级改造。如将这些区域串联起来，行成跨越三省的中原红色旅游大环线，在红色旧址上开发精品文旅项目，重构完整的红色历史故事，打造广阔纵深的红色旅游板块，形成具有中原革命老区特色的品牌效应与抱团互补效应，必将显著提升中原革命老区经济发展水平。

（三）网络化协同机制的构建

在核心与廊道的基础上，建立跨行政区的网络化协同机制，是连片集群发展的领导保障。要建立网络联席会议制度，互相交流产业发展规划，确定需要互相支持的项目和政策，就规划衔接、产业布局进行协调，减少信息不对称，提高协同效率，采用“行政契约、市场交易、合作论坛、联系会议、多元参与”等多种政策工具^[4]，从顶层形成网络式发展大格局。其中包括两个层面的联通：

一是硬联通——统筹推进中原革命老区内水利、能源、通讯网络、交通等新基建项目，重点加强连接红色遗址、产业园区的基础设施建设。

二是软联通——清理废除妨碍跨行政区域统一市场和连片集群发展的各种规定，并重新修订。

四、推进产业共兴：纵向整合与横向联动

产业振兴是连片集群发展的核心任务。各区域做好红色产业资源、绿色资源和农副特产资源（金色资源）的挖掘和调查登记，建立档案，为绘制产业开发规划蓝图提供基础信息。省、市、县文旅部门组织专家深入考察研究，深度融合，为联合打造“红色旅游+绿色旅游圈”、“红色文化+ 特色产业”链群，制订各级连片发展规划，提供规划蓝图和宣传资料。

其中可以分为几种类型：

文旅精品

串联各分散景点，设计“重走长征路”“根据地将帅故里行”等跨区域主题游径，与绿色景区和土特产品相结合，实现横向一体化，提高文旅吸引力。

研学品牌

整合大悟、红安、新县等片区的革命博物馆、干部学院资源，打造统一的区域性红色研学基地。

数字化联动

鉴于老区地域辽阔，建设“数字云平台”，借鉴高速公路收费办法，推出连片区域旅游一卡通，实现客流互送、收益共享。

特色农业

将县、乡镇作为产业载体，建立区域内或跨区域原材料收集网络，将农副产品纵向整合，引导分散小农向规模集约转变，从个体低端生产向标准化生产转变，这是提升特色农业质量与销售收入的有效途径^[3]。区域内外同类型农副产品可统一生产标准和品牌标识，共同申报国家级产业集群，共建“土特产”联盟。

例如，大悟县盛产的油茶、茶叶、板栗等产品，目前多为农户分散种植、手工自制，质量和销售难以保证。若将小农户原材料嵌入品牌产业链，进入标准化品牌工厂统一加工，既可解决品牌工厂原材料资源不足的问题，又能提高产品质量和溢价能力。以黄站镇“寿眉茶叶”为例，该茶质量曾拥有良好口碑，但因茶厂自有茶树供应不足而一度停产。若在一定区域内形成茶叶生产联盟，即可解决品牌茶厂因资源不足而停工的问题，同时借助“寿眉”品牌效应提升茶农的销售收入。

产销精准对接

抱团与武汉等城市主销区建立“菜篮子”、“土特产”直供基地，实现产销直接对接，减少中间环节，避免中间商价格打压，降低销售成本，提高农民收入。

五、共建公共服务：均等化与可及性

公共服务是连片集群发展的民生基础。应在各级政府支持下，通过跨区域协同优化公共服务资源的配置和利用率。

（一）医疗教育资源的协同供给

省市政府应加大对老区教育医疗的关注度，按片区面积比例建设医院和学校，配置先进设施，通过政策倾斜增加医院执业医师和病房床位。目前老区县基本只有二甲医院，乡镇多为简易诊所。疑难重症患者必须转往省城救治，路途远、成本高，且缺乏救护车和急救设施。作为对曾经做出重大牺牲的革命老区人民的反哺，应推动省级三甲医院（如湖北省人民医院、华中科技大学同济医院、协和医院等）对老区开展技术扶助，可酌情捐赠医疗设备，每年选派规定数量的专家到老区乡镇医院坐诊。中原革命老区内的三甲医院、优质学校应开展结对共建，实现医疗检查报告互认，建立跨区域医保直接结算机制，实现大悟、红安、新县、桐柏等老区县市的医疗即时结算，报销比例与本地一致，多途径保障老区人民教育医疗水平，同时为老区文旅经济提供有力的医疗保障。

（二）养老服务的区域互通

充分利用革命老区环境生态优势，根据地域面积和人口密度建设养老机构，支持交通便利的老区乡镇建立普惠养老中心，让老区人民老有所依。同时可收纳周边城市的中低收入老人到农村养老，统一提供普惠养老服务。在民政部门配合下，建立跨区域养老补贴结算机制，促进中原革命老区养老互通。这既能缓解老区和城市居民的养老困难，又能提高农村养老机构入住率。

六、要素保障与制度创新：跨区域整合机制

（一）资金整合机制

一是整合中央资金，统筹使用革命老区转移支付、乡村振兴衔接资金。传统上，中央安排的这些资金按行政区域分块下达，容易产生“撒胡椒面”式分散使用，建议改为集中投向跨区域连片集群的重大项目，集中财力办大事。例如，将大悟、红安、新县的建设资金集中投入到“大别山红色旅游公路”建设；可将湖北、河南、安徽、陕西等省的资金集中投入“中原革命老区红色旅游环线建设项目”。二是引入社会资本，广泛宣传连片集群发展规划，开展招商引资，探索片区整体打包模式和生态环境导向开发模式（EOD）进行综合开发，同时出台政策鼓励原籍外出工作的城镇退休人员回乡投资。

（二）土地统筹机制

连片集群重大项目在土地利用年度计划中，可适用“点状供地”政策，探索实行跨市县区域指标调剂，精准保障红色旅游、特色产业、基础设施用地需求。

（三）人才支撑机制

中原革命老区应根据发展规划制定技术人才需求清单。中央和省市各级政府出台政策，鼓励科研院校和各类学术团体在革命老区设立博士站、服务站，重点向连片集群项目倾斜。鼓励原籍青年人才返乡创业，在连片集群区域打造“乡创空间”，提供办公场地，创业培训，电商直播，金融服务等，孵化小微企业创业项目，激励青年人才流向革命老区。

七、结论与展望

综上所述，中原革命老区连片集群振兴，是中央为革命老区制订的政策工具^[1][2]，是跨行政区协同治理的实践探索^[4]，需要打破“单点扶持”的传统范式，在连片集群框架下实现“整体跃升”^[4]。连片集群的制度创新本质，是通过跨行政区域协同，整合资源，互补互通，形成规模效应，降低成本，提升产业（产品）质量水平和溢价能力，形成具有中原革命老区特色的品牌效应与抱团互补效应，必将成为中原革命老区经济突围的突破口^[3]。

通过连片集群发展的实践，中原革命老区有望从地理上的“边缘地带”跃升为连接各大经济圈的“战略腹地”，实现经济水平大幅提升，红色文化精神得到更广泛传承。建议由省政府分管领导牵头，发改、交通、文旅、农业、财政等部门参与、统筹协调跨区域重大事项。同时，将协同发展成效纳入各级政府相关年度考核指标体系。以大悟—红安—新县等大别山沿线核心区域为试点，率先编制跨省域连片振兴规划，探索可复制、可推广的振兴模式，最终实现红色基因传承、绿色生态崛起、金色产业繁荣的协调发展格局，让革命老区的红色精神在新时代永放光芒。

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参考文献：

[1] 中共中央办公厅, 国务院办公厅. 关于加快革命老区振兴发展的意见[Z]. 2026-03-13.

[2] 国务院. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]. 十四届全国人大四次会议批准, 2026-03-12.

[3] 丁建军. 革命老区振兴发展的挑战、机遇与路径——基于“5D”分析框架的视角[J]. China Economist, 2024, 19(02): 55-84.

[4] 关晓铭. 推进大别山革命老区振兴发展的区域府际合作探究[J]. 信阳师范学院学报(哲学社会科学版), 2021, (01): 41-47.

作者简介：

赵咏秋，女，湖北大悟人，教授级高级工程师，历任大冶特殊钢股份有限公司钢研所所长、科技部部长、董事会专家委员会主任，湖北省黄石市监察局副局长，黄石市政协第十一届副主席，第九届、第十届全国人大代表，第十一届湖北省人大代表。2013年退休。

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